1.课题来源与背景：耕地是保障粮食安全的核心基础性资源。当前，我国耕地系统面临资源环境约束趋紧、空间格局迁移、地力质量退化、非粮化扩张、生态风险加剧及政策调控复杂化等多重压力。传统以数量平衡、单要素评价和静态管控为核心的耕地保护模式，难以实现对耕地数量、质量、生态、产能及稳定利用的统筹协调。2000—2020年我国耕地转入面积达2125.2万hm²，林地和草地占转入来源的73.5%，耕地重心持续向西北迁移；2020年不稳定耕地面积达2139.59万hm²，占耕地总面积的12.11%。此外，旱改水空间错配、耕地非粮化及生态脆弱区新增耕地等问题，推动我国耕地系统风险演化呈现出由单一风险向多因素耦合、由局部扰动向系统失稳转变的发展趋势。在此背景下，本项目围绕“多重压力下耕地系统韧性演化理论与协同重构技术”开展系统性研究。

2.研究目的与意义：项目面向国家粮食安全、“藏粮于地、藏粮于技”、耕地数量—质量—生态“三位一体”保护和乡村全面振兴等国家战略需求，旨在揭示多重压力下耕地系统失稳与韧性演化机制，研发耕地多重压力识别、适宜性评价、风险诊断和适应性调控技术，构建兼顾粮食生产、食品安全、生态保护、资源承载与农户利益的多目标协同重构模式。本项目推动耕地保护研究实现由“单因素—结果”分析向“多因素—交互—系统响应”的范式转变，推动耕地评价实现由“是否存在”向“能否稳定、适宜和持续利用”的方向转变，推动治理方式实现由静态、被动管控向动态、主动适应的模式转变，可为江苏乃至全国耕地保护、农业空间优化和生态修复提供坚实的理论依据与技术支撑。

3.主要研究内容：（1）多重压力下耕地系统失稳与韧性演化机制。构建涵盖自然本底、资源环境、社会经济和政策调控的多维分析框架，系统揭示耕地转入、旱改水、非粮化和不稳定耕地的时空演化规律，阐明气候、地形、水资源、城市扩张、土地流转、耕地补充及生态退耕等因素的差异化作用与复杂交互机制。（2）耕地系统多重压力识别与韧性诊断技术。融合遥感、GIS、空间统计、地理加权回归和组态分析等研究方法，建立耕地资源环境本底识别、空间匹配、压力诊断和分区评价技术体系；构建旱改水适宜性评价与空间匹配方法，识别生态保护、土壤污染、地下水超采和耕地质量等硬约束条件，建立“监测—评估—反馈—调整”的适应性管理机制。（3）多目标权衡下耕地系统韧性协同重构技术。构建休耕优先排序、多情景模拟、规模测算、时序优化和分区管控方法，识别全国休耕优先区及差异化休耕模式；提出耕地利用“分区—分类—分级”重构方案，统筹粮食安全、食品安全、生态安全和农户利益，进一步探索大食物观下多元食物供给与耕地保护协同路径。

4.创新与前沿：项目形成了“1套韧性演化理论+2大关键技术体系”的完整成果链条。一是突破传统单一要素和静态评价范式，揭示自然本底、资源环境、社会经济与政策调控等多重压力耦合作用下，耕地系统失稳及韧性演化的内在机制。二是创新耕地适宜性、稳定性和风险承受能力的综合诊断方法，提出分区管控、分级分类和动态反馈的管理策略。三是创新资源环境硬约束下的空间权衡与多情景决策技术，识别出全国休耕优先区占全部耕地的23.70%，形成禁植必休、限植休耕和重点轮休等差异化休耕方案，通过优化近期、中期和远期休耕时序安排，协调实现耕地休养生息与保障粮食高度自给两大目标。项目为提升耕地系统及食物供给系统韧性提供了新的研究路径，相关成果受到《中国土地科学》《资源科学》等多家核心期刊关注，发挥了良好的学术示范引领作用。

5.社会经济效益：项目成果已在江苏省连云港市、徐州市以及射阳县等多地推广应用，支撑国土空间规划、耕地占补平衡、高标准农田建设、轮作休耕和生态修复。成果应用促进耕地资源精准配置，减少不适宜开发与重复整治，提高建设修复资金使用效率；推动耕地保护由“保面积”向“稳数量、提质量、优生态、强韧性”转型，提升精细化监管水平。通过优化农业空间布局、改善灌排条件、推进水盐调控和土壤改良，促进粮食产能稳定、农业节水降耗及农田生态功能提升，为乡村振兴与农业绿色发展提供支撑，社会经济效益显著。

1.相关项目验收意见：

自2017年以来，相关专家先后对支撑本申报成果的多个项目开展验收、评审和技术论证，并对研究成果给予积极评价，主要意见如下：（1）项目围绕耕地系统韧性演化与协同重构开展系统研究，技术路线清晰，研究内容完整，较好完成了预定研究任务和考核指标。（2）项目揭示了多重压力下耕地系统演化及失稳特征，深化了对耕地资源环境风险形成机制的认识，具有较好的理论创新性。（3）项目构建了耕地韧性诊断、空间匹配和适应性调控方法，技术体系较为完整，可为耕地保护与国土空间治理提供技术支撑。（4）项目统筹粮食安全、生态保护和农户利益，形成多情景空间权衡与协同重构技术，对耕地差异化保护和休养生息具有指导意义。（5）项目成果具有较强的针对性和实用性，形成论文、软件及相关技术成果，在耕地保护、生态修复和土地整治等领域具有推广价值。

2.应用情况评价：

项目形成的耕地系统韧性演化、风险诊断和协同重构理论、技术及软件成果，已应用于徐州、连云港、盐城等地区的耕地保护、国土空间规划、土地综合整治、高标准农田建设和生态修复。针对不同区域资源环境本底和耕地利用特征，将多重压力识别、适宜性评价、空间匹配、风险诊断、分区管控和适应性管理等技术应用于实际管理，为耕地数量、质量、生态和产能协同保护提供支撑。

（1）徐州市自然资源和规划局。项目成果应用于徐州市耕地保护、国土空间用途管制及土地综合整治。针对城镇建设、产业发展与农业空间交织等特点，运用“多重压力识别—资源环境本底评价—空间匹配—风险诊断”技术，综合耕地质量、水资源、生态保护及建设活动等因素，识别耕地保护短板和整治重点，为占补平衡、土地综合整治项目布局及用途管控提供依据，推动耕地由数量管控向数量、质量、生态和稳定利用协同管理转变。

（2）连云港市赣榆区自然资源和规划局。项目成果应用于赣榆区耕地保护、补充耕地及土地整治。针对丘陵岗地与平原农区交错、水土资源条件差异较大的特点，应用耕地适宜性评价、空间匹配和关键短板识别技术，对拟整治及补充耕地区域开展综合评价，识别水资源、地形、土壤和生态约束，判断新增耕地稳定利用能力，为补充耕地选址、土地整治及后期监管提供技术依据。

（3）连云港高新技术产业开发区管理委员会。项目成果应用于开发区国土空间优化、土地资源配置及生态修复。针对产业、建设与农业生态空间协调需求，应用资源环境承载力评价、多重压力识别和空间权衡技术，综合评价土地开发适宜性、生态约束和耕地保护要求，识别建设空间与农业、生态空间潜在冲突，为建设项目布局、存量土地优化利用及受扰动土地生态修复提供技术支撑，促进开发建设与资源环境承载能力相协调。

（4）射阳县农业农村局、射阳县自然资源和规划局。项目成果应用于高标准农田建设、盐碱地利用、耕地质量提升及粮食产能保障。针对沿海地区盐碱化、水土资源条件复杂等特点，应用耕地适宜性评价、资源环境风险诊断和分区分类调控技术，综合分析土壤、水资源、耕地质量和生态条件，确定不同类型耕地保护、提升和修复方向，为高标准农田建设、盐碱地改良及后备耕地资源合理利用提供依据，推动耕地由工程整治向长期稳定利用和韧性提升转变。

（5）徐州市铜山区自然资源和规划局。项目成果应用于铜山区耕地保护、土地整治及高标准农田空间优化。针对不同镇街耕地资源禀赋和利用条件差异，运用多源数据集成、适宜性诊断、空间匹配和分级分类管理技术，综合分析耕地资源本底、利用状况及潜在风险，识别重点保护区、质量提升区和整治优化区，为高标准农田布局、土地整治、耕地上图入库及动态监管提供技术支撑，提升耕地保护精细化和数字化管理水平。